拜登的貿易政策：延續還是改變？

引言

隨著喬·拜登就任美國第46任總統，全球貿易界密切關注他的政府貿易政策將如何展開。在他上任一週後，我們開始看到一些早期跡象，顯示他的貿易政策可能採取的方向。本文將探討這些初步跡象，重點關注三個主要領域：任命、繼承政策和新舉措。

近期發展的主要事實：

• 幾個與貿易相關的關鍵內閣職位已經填補或提名
• 許多特朗普時代的貿易政策仍在審查中
• 宣布"購買美國貨"計劃，強調國內採購
• 取消Keystone XL管道項目，影響美加貿易關係

塑造貿易政策的關鍵任命

拜登總統迅速提名和確認了將在制定美國貿易政策中發揮關鍵作用的內閣成員。目前，已經填補了幾個重要職位：

• 國務卿：托尼·布林肯（已確認）
• 財政部長：珍妮特·耶倫（已確認）
• 國家安全顧問：傑克·沙利文（該職位不需要參議院確認）

此外，其他關鍵角色的提名正在等待中：

• 美國貿易代表（USTR）：戴琦
• 商務部長：吉娜·雷蒙多
• 農業部長：湯姆·維爾薩克

這些被任命者大多有在聯邦高層辦公的經驗，並且普遍受到尊重。值得注意的是，他們都沒有成為嚴厲貿易批評者的歷史，這與前政府的一些關鍵人物如前USTR羅伯特·萊特希澤或彼得·納瓦羅不同。

雖然現在還為時尚早，無法準確預測這個團隊將如何制定貿易政策，但他們的背景表明可能會轉向更溫和的方法。然而，政策制定的確切動態仍有待觀察。是否會有一個單一的驅動力來推動貿易決策，就像特朗普政府時常發生的那樣，還是我們將看到回歸到更具協作性的跨機構方法？

繼承政策：謹慎的方法

拜登總統繼承了前政府複雜的貿易爭端和政策網絡。他的團隊對這些繼承問題的初步處理方法是謹慎和審查：

對華關稅

拜登政府選擇保留對中國進口商品的關稅（根據301條款實施），同時進行全面審查。這一決定，加上在確認聽證會上表達的對中國採取強硬立場的廣泛支持，表明與前政府對華方法有一定程度的延續性。

鋼鐵和鋁製品關稅

同樣，根據232條款對鋼鐵和鋁製品徵收的國家安全關稅仍然存在，也需要審查。考慮到拜登在競選期間批評特朗普的關稅，這種觀望態度可能令人驚訝，但這可能是為了在關鍵確認聽證會期間盡量減少爭議的戰略舉措。

世界貿易組織（WTO）問題

在一個有些出人意料的舉動中，美國代表在最近的日內瓦世貿組織會議上拒絕改變阻止任命關鍵爭議機構成員的爭議立場。這一決定似乎與拜登表達的與盟友加強合作的願望相矛盾。

美英自由貿易協定

在拜登總統與約翰遜首相通話後，拜登政府似乎對美英自由貿易協定不如英國方面那麼熱衷，這表明可能會事實上推遲這個問題。

這些對繼承政策的初步回應表明了一種謹慎的方法，政府在做出重大變更之前需要時間審查和評估。這種策略允許在決定行動方案之前對每項政策的影響和效果進行全面評估。

新舉措：拜登貿易議程的早期跡象

雖然早期的焦點主要集中在審查繼承的政策上，但拜登政府也推出了一些新舉措，為其貿易議程提供了洞察：

"購買美國貨"計劃

拜登第一週的主要新舉措是宣布"購買美國貨"計劃。這個計劃與他的競選承諾緊密一致，強調加強國內採購。雖然在精神上與一些特朗普政府政策相似，但拜登認為他的方法更為嚴格。這項舉措表明將繼續專注於提升國內製造業和創造就業機會。

取消Keystone XL管道項目

拜登總統取消了Keystone XL管道項目，主要將其作為一項環境措施。然而，這一決定對貿易有重大影響，特別是對美加關係。這一舉動導致一些加拿大官員，如艾伯塔省省長傑森·肯尼，呼籲對美國實施貿易制裁作為報復。

這些早期舉措表明，拜登政府願意在符合其更廣泛政策目標的問題上採取果斷行動，即使這可能會與貿易夥伴產生一些摩擦。

展望未來：挑戰與機遇

隨著拜登政府逐漸適應，幾個重要的貿易問題即將浮現：

• 與歐洲的貿易衝突
• 根據美墨加協定對墨西哥提出投訴的壓力
• 是否更新7月初到期的貿易促進授權的決定

政府如何應對這些挑戰將進一步明確其貿易政策方向。雖然拜登的許多關鍵舉措到目前為止更多是推遲而非決策，但早期跡象似乎顯示這是一個對貿易持懷疑態度的政府，由一群經驗豐富的溫和派人士組成。

對於參與國際貿易的企業來說，這個政策審查和潛在變化的時期既帶來挑戰也帶來機遇。密切關注政策發展並準備好適應貿易格局的潛在變化至關重要。

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結論

拜登政府的早期日子為美國貿易政策的方向提供了一些初步線索，但仍有許多問題待解。雖然在對華方法和某些關稅方面與前政府有一些延續性，但也有跡象表明優先事項和策略可能發生變化。

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